中国出手了！对加拿大采取反制措施，为什么是油菜籽？

　　文/李晓喻

　　中国出手了。

　　9日，商务部发布公告称，宣布自即日起对原产于加拿大的进口油菜籽进行反倾销立案调查。

　　什么背景？

　　针对此前加拿大政府宣布对自华进口的电动汽车、钢铝产品采取加征关税等限制措施，中国商务部于9月3日宣布了多项反制措施——将对加拿大采取的相关限制措施发起“反歧视调查”；对自加拿大进口油菜籽发起反倾销调查；依国内产业申请，对加拿大相关化工产品发起反倾销调查；拟将加方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。

　　这些措施正陆续落地。

　　为何启动反倾销调查？

　　根据公告，商务部获得的初步证据和信息显示，原产于加拿大的进口油菜籽以低于正常价值的价格向中国出口销售，存在倾销。同时，该产品进入中国市场数量大幅增长，价格持续下降，对中国国内产业同类产品价格造成削减和抑制，中国国内产业遭受了实质损害，自加拿大进口产品的倾销与国内产业实质损害之间存在因果关系。

　　本次调查自2024年9月9日起开始，通常应在2025年9月9日前结束调查，特殊情况下可延长6个月。

　　商务部新闻发言人称，反倾销调查是符合世贸组织规则保护国内产业的正当贸易措施，中方对自加拿大进口油菜籽发起反倾销调查与加方采取的违反世贸组织规则的歧视性措施有本质区别。

　　发言人称，根据中国法律和世贸组织规则，发起反倾销调查有两种情形，一是应相关产业申请发起调查；二是由调查机关依职权自主发起调查。由于中国油菜籽产业集中度低、涉及种植者众多，产业提起申请困难。在此情形下，中国调查机关在掌握立案所需充分证据的基础上，依法自主发起调查。

　　为什么是油菜籽？

　　中国是加拿大油菜籽、油和菜粕的最大出口市场。据外媒报道，加拿大油菜籽理事会称，2023年与中国的经济活动达到50亿美元。今年1月至6月间，加拿大出口的油菜籽四分之三销往中国。

　　据官方数据，2021年至2023年，中国自加拿大进口油菜籽数量分别为243.76万吨、186.79万吨和505.02万吨，2023年比2021年大幅增长107.18%。2023年，加拿大进口油菜籽占中国市场份额达26.72%。

　　油菜籽属于大宗初级农产品，产品对价格敏感度高，价格和收益是影响国内产业的重要因素。商务部称，调查期内，加拿大油菜籽的进口价格始终低于国内同类产品的销售价格，对国内同类产品造成了严重的价格削减和价格抑制，导致国内产业始终处于亏损状况。

　　官方数据显示，2023年比2022年，在市场需求进一步大幅增长的背景之下，由于受到加拿大进口油菜籽的挤占，中国国内产业市场份额下降16.52个百分点，销售数量减少2.02%，销售收入减少1.70%，亏损额增至101.63亿元，大幅增长995.08%。

　　后续情况如何？

　　商务部新闻发言人表示，目前调查工作刚刚开始，正在按照法定程序进行。调查机关将遵循世贸组织规则，公开透明地开展调查，充分保障各利害关系方权利，根据调查结果公平、公正地作出裁决。

　　发言人此前透露，今后还将依国内产业申请，对加拿大相关化工产品发起反倾销调查。

　　近期商务部宣布了一系列措施捍卫中企合法权益。

　　9月6日，中方在世贸组织起诉加拿大电动汽车、钢铝制品征税措施，称加方拟对中国电动汽车和钢铝制品分别征收100%和25%的附加税，是典型的单边主义和贸易保护主义做法，严重损害以规则为基础的多边贸易体制。